南宫NG·28(中国)官方网站建言 刘林委员：推行免费学前教育可有两种路径随着3月5日国务院总理李强作政府工作报告，2025年民生“大礼包”也随之揭晓，其中“逐步推行免费学前教育”的内容引发广泛关注。
学前教育是老百姓最关切的民生之一，关乎千家万户的切身利益。《中国经营报》记者注意到，这项具有“突破性”的举措一经公布，就迅速冲上多个平台的热搜第一。连日来，关于免费学前教育的话题也成为代表、委员们热议的焦点。
“免费教育的学段优先选择学前教育，与当前的人口形势密切相关，更是对习总强调的教育的‘人民属性’的贯彻落实。”全国期间，全国政协委员、教科卫体委员会委员，北京城市学院校长，中国民办教育协会会长刘林接受《中国经营报》记者采访时如是表示。
刘林参与了“逐步推行免费教育”有关课题的调研。围绕为什么要推行免费学前教育、会采取什么样的实施路径等问题，刘林接受了记者的专访。
一是要进一步贯彻以人民为中心的发展思想，特别是要突出习总强调的教育的“人民属性”，让老百姓在教育领域有更多的获得感和幸福感。也正因此，《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》中，明确提出“探索逐步扩大免费教育范围”。
刘林表示，为了应对人口问题，我们需要进一步优化现有的生育支持政策，将生育、养育和教育一体考虑，通过鼓励生育、提供托育服务、发展普惠性学前教育等一系列政策的实施，来促进人口长期均衡发展。在这方面，国外有许多不同路径的探索，也有许多成功经验。
在他看来，选择学前教育学段实施免费教育，还有一个重要原因，就是学前教育财政经费投入占整个教育事业的投入占比最低。
教育部的数据显示，2023年国家财政性教育经费支出（50433亿元）中，学前教育的比重为6.2%。
“总体来看，若实行免费教育政策，学前教育学段的投入相对更少，因此应该优先考虑让老百姓在这个领域享受到改革发展的成果。这一举措也体现了在保障和改善民生方面要尽力而为，也要量力而行的要求。”刘林表示。
实际上，“免费学前教育”并非第一次出现在公众视野。去年11月获通过的《学前教育法》提出，“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本”南宫NG·28(中国)官方网站。
而此次随着政府工作报告提出这一举措，意味着学前教育的公益性定位更加突出，教育改革给老百姓带来的获得感进一步增强。
刘林告诉记者，“逐步”可以从多个维度来理解。首先，从推行的时间点来看，逐步推行意味着可以根据实际情况，在今年、明年或后年等不同时间点开始实施；其次，在学段上，可以从学前半年、一年推行免费，再扩大到更长时段；再次，从推行区域来看，可以从某个城市或城市中的某个区域开始，再逐步扩大范围；最后，从群体角度来看，可以让经济困难、低收入人群优先享受免费教育服务。
“可以借鉴教育券或者其他形式，来落实这一政策南宫NG·28(中国)官方网站南宫NG·28(中国)官方网站。总之，在推行免费学前教育时，既要积极地尽力而为，又要量力而行。”刘林表示。
实际上，近年来，中央对教育的投入力度是逐年加大的。刘林告诉记者，2020年到2025年（预算），国家财政性教育经费实现了接近8300亿元的增长，这其中增幅最大的是今年，从2024年到2025年，增长了2600亿元。此外，中央也可以通过转移支付的形式，对部分欠发达地方推行免费学前教育给予支持。
目前，为了保障学前教育投入，《学前教育法》用专章进行了明确，学前教育实行政府投入为主、家庭合理负担保育教育成本、多渠道筹资经费的投入机制。各级人民政府应当优化教育财政投入支出结构，加大学前教育财政投入，确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例，保障学前教育事业发展。
刘林表示，实施免费的学前教育是公共财政掏钱买单，目前看有两种路径。一是主要通过公办园，全部实行免费，同时财政把现有公办园免收园费的经费缺口补上来，提高对公办园的经费标准；二是公、民并举，除了公办园外，积极发挥现有民办园作用，对普惠性民办园实行政府购买服务，即财政按照公办园的标准对普惠性民办园给予同样的补助，实现免费入园。
他进一步向记者解释称，之所以采取两种路径，是因为各地学前教育资源不同，特别是在人口变化以后，有些地方的公办园和民办园的资源分布也发生了变化，所以各地要根据实际情况来制定相应的政策。
