南宫28保育为主 适度开发 持续发展秦岭，西起甘陇，东接豫鄂，主体位于陕西，东西绵延500多公里。秦岭典型的三维结构，造就了它成为长江水系与黄河水系的分水岭，也成为我国暖温带与北带气候的过渡地带，具有生态系统、物种和遗传基因多样性的典型性和代表性，承载着陕西乃至我国中东部地区的生态安全和南水北调中线工程水源地保护功能。
秦岭独特的区位功能和当前面临的资源、生态环境保护问题，已成为全国科学研究和陕西省政府关注的重点课题。为此，《科学时报》记者采访了再次对秦岭北麓西安、宝鸡、渭南三市有关县(区)进行考察调研归来的中科院水利部水土保持研究所研究员施立民南宫NG·28(中国)官方网站、卢宗凡。
两位专家通过再次考察调研及综合研究分析，提出了“保育为主，适度开发，持续发展”的秦岭发展战略。这是基于目前秦岭生态环境保护中存在的问题提出的。
近10年来，由于秦岭山区各市县实施了退耕还林、天然林保护、封山育林、三北防护林建设等工程建设，森林面积和覆被率增加，水源地和生物多样性得到了有效保护，森林景观得到了提升，山区群众的生存条件也有了一定的改善。
总体来看，秦岭生态环境保护取得明显成效，但还存在不少问题，如在秦岭地区，城镇大部分缺少环保基础设施，新农村建设宅基地规划滞后，无序建造、生活垃圾随处堆放，造成环境污染；有些房地产开发和景区建设项目未经审批，违规乱建，或重开发轻保护，未经环境影响评价和坚持“三同时”制度，水土保持工程和生态恢复不到位；弃土弃渣乱堆乱放，河道淤塞，影响行洪；矿产资源无序乱挖乱采现象普遍；在环山旅游路沿线，一些采石场、石灰场、水泥厂南宫NG·28(中国)官方网站、起土起砂场和违规搭建的农家乐南宫NG·28(中国)官方网站、娱乐场和开挖鱼塘，既破坏了生态环境，也影响了自然景观，等等。秦岭的生态系统，特别是森林生态系统，过去由于商业性过度采伐、滥砍乱伐、毁林开荒而受到破坏，造成水土流失及引发泥石流、滑坡地等地质灾害发生严重。
保育为主，就是不但要对生态环境进行保护，同时还要对生物资源，特别是森林资源进行保护和经营管理，对珍稀动植物进行训养和对绿色产业进行培育。即在处理保护与开发的关系上，坚持保护与培育优先的原则，根据陕西省颁布实施的《秦岭生态环境保护条例》中秦岭主体功能的区划，对省级以上自然保护区、森林公园、风景名胜、世界文化遗产、国家地质公园实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰。
适度开发，是指在保育优先的前提下、在不损害生态功能的前提下，根据资源环境承载能力，统筹城乡发展，协调城乡布局，改善人居环境，促进城乡经济社会协调发展。因地制宜，适度开发旅游业和绿色产业，配置绿色食品产业链，稳定提高群众收入，发展经济，实现保护与开发双赢，促进区域经济社会的发展。秦岭生态旅游区的开发建设，应以秦岭山水风光、历史人文、宗教文化、森林公园、风景名胜、乡村旅游观光等为主。尽快建成秦岭国家植物园，使其成为我国重要的生物多样性保护研究基地，在生物多样性保护、研究、科普和利用等方面发挥示范作用。
持续发展，指对秦岭地区的生态保护与开发利用，要为子孙后代着想，眼前利益要服从长远利益。保护的目的在于利用，利用的同时要加强保护。目前，秦岭山区不少人民群众还比较贫困，“人穷山秃，人富山绿”的历史变迁经验告诉我们，要保护好资源环境，必须加强扶贫开发工作，改善人居环境，稳定增加人民收入。在有些地方引导群众异地搬迁，以改善生产生活条件、安居乐业、奔向小康。要充分调动和发挥他们保护建设山区主力军的作用。实现秦岭的科学保护利用，协调持续发展。
