南宫NG·28(中国)官方网站连载丨福建省2023年优化营商环境工作典型经验做法（四）为宣传推广营商环境建设中的好经验好做法，激发各地各部门推进营商环境改革的积极性、创造性，充分发挥示范引领效应，12月6日，福建省优化营商环境工作推进小组办公室发布关于学习推广优化营商环境工作典型经验做法（2023年第二批），共48个典型经验做法，本网将分四期连载分享。
针对企业反映惠企政策存在“政策标准边界模糊、申报流程繁琐、兑现全程偏慢”等问题，莆田市城厢区提出了创新推行惠企政策“掌上提、在线批、直达付、全程督”电子大数据服务模式的改革构想，搭建“惠企资金直达平台”，解决惠企政策兑现堵点、难点、痛点，实现申报方式更便捷、审批流程更简单、政策兑现更高效、资金拨付更安全。
（一）便捷申报,一键直达。平台上线后，推出颗粒化政策展示模块，对政策源文件进行再梳理再分类，企业可以直接通过手机或电脑查询各级各类惠企政策，以全面提高政策知晓率和覆盖面；在线提交申报材料，诉求直达惠企政策部门；积极推进“免申即享”新模式，实现惠企资金一键直达兑现，让企业应享尽享。同时，平台通过联动公安、法院、应急局、市场监管局等部门数据资源，前置智能联审企业信息。
（二）精简审批，快速办结。从申请材料、法定依据、办结时限等方面逐一优化更新，进一步优化审批流程，要求能通过部门内部查询核实和获取的材料一律不得要求企业重复提供，尽可能减少不必要的审批材料，降低企业申报负担。创新性分层分类设置“红黄灯”预警，在各环节设置办理时限和预警天数，剩余时限小于预警天数时发出黄灯预警，未按时办结则进行红灯警告，督促相关部门在时限内及时办结。
（三）即申即办，高效兑现。从原来的“企业集中申报、部门分批兑现”方式转变为“单户即时申报、按时审批兑现”，最大程度缩短企业获得补助资金时间。精简审批节点为主管部门和财政2个审批节点，最大限度缩短审批时限，经统计平均缩短时限30天，实现兑现更加高效。
（四）数字赋能，可查可控。平台嵌入预算一体化系统模块，并运用福建CA数字安全证书、电子证照和人脸识别等现代信息化技术手段，实现惠企资金从财政国库直接拨付，真正直达企业指定银行账户，确保惠企资金支付接受全流程、可追溯监控，安全快捷直达企业。
莆田市城厢区“惠企资金直达平台”依托大数据匹配技术，助推“企业找政策”向“政策找企业”转变，全区惠企政策资金“一站式、无障碍”直通企业，让企业“少跑腿”、数据“多跑路”、兑现“更便捷”。平台成功运行以来，访问数量达53234人次，上线家，通过平台成功兑现惠企资金14626万元。
为优化人力资源配置，解决企业阶段性、季节性用工需求，南平市从企业侧和就业群体侧需求入手，打造线上线下融合的“家门口”零工就业服务体系，搭建用工主体与零工求职者的对接桥梁，有效促进城乡居民就近就地就业增收，助力企业降本增效。
一是“网格化”就业服务模式，推动闲人闲时调剂。采取“政府主导、国企参与、市场运营、公益服务”模式，搭建1个市级线个县级规范化零工市场、370个乡镇、社区零工就业服务点，配备零工就业专员400余人，构建“公共就业服务机构+城区零工市场+‘家门口’零工就业服务点”覆盖全域的零工就业服务网络。通过“网格化”就业服务，动态摸排辖区闲散劳动力情况，收集登记就业意向、培训工种、薪资待遇等信息数据，建立离校未就业高校毕业生、失业人员、就业困难人员等重点求职劳动力储备库，依托南平人社大数据系统对人岗实现精准画像，企业和零工提供岗位智能匹配、用工灵活调剂，有效降低企业招工成本，提高人力资源参与率。
二是“家门口”即时快招模式，打破供需双向壁垒。依托信息数据、网络直播、线下服务等公共就业服务“三大平台”，提供“线上有平台、线下有专员”的“家门口”即时快招服务。线下，依托社区党群服务中心、乡镇劳动保障所等各类公共服务平台，嵌入式设立零工就业服务点，设置零工就业岗位发布专栏，组织开展夜市招聘、圩市招聘等灵活多样的“家门口”零工专场招聘，促进灵活就业人员就近就地就业；定期组织开展电工维修、电商直播、茶叶加工、家政保洁等急需工种技能培训，帮助零工提技增收。线上，开通省内首个零工市场政务微信视频号、“580零工我帮您”零工专属服务热线，开发可视化实时“零工市场电子地图”，以区块链、大数据分析为核心技术，面向用工主体精准推送符合岗位需要的闲置劳动力，面向零工就近匹配符合的用工岗位信息，为用工主体和零工人员双方提供岗位“一网通办”“一键匹配”、全天候不间断免费服务，有效提升用工供需匹配效率。
三是“项目制”即时投保模式，降低企业用工风险。结合企业短期、临时的用工特点，创新采用项目制按日定额参保方式，联合人寿保险公司设计推出“零工保”，突破常规意外伤害保险对职业风险和年龄的限制，实现1—6类低中高风险职业全保障、年龄最高覆盖到70周岁零工人员。每位零工人员求职一经平台成功签单，即可同步免费获赠赔付最高10万元的意外伤害险，有效保障大龄零工人员灵活就业。引入劳动监察、劳动仲裁等专业工作力量定期入驻零工市场，设立争议调解机制，常态化开展纠纷调解、法律宣传援助等志愿维权服务，提前化解权益损害风险，实现零纠纷。
截至目前，南平市零工市场已吸引近民营企业、个体工商户以及个人雇主等1.08万个用工主体注册入驻，累计发布零工岗位8.64万余个，征集零工人员求职信息3.3万余人，组织开展零工专场招聘会54场次，举办家政、茶艺师、混凝土工等各类工种培训38场次，成功匹配灵活用工3.76万人次。
南平市以精准问需解难为落脚点，以“税特派+”服务为发力点，以265名“税特派”组成的服务团队、17个驻点工业园区及重点企业的“税特派”工作站为支撑，为企业提供“四专”服务，着力满足纳税人、缴费人日益增长的个性化服务需求，更好地为市场主体减负担、添便利、增动能。
（一）做到“2”个专业，打造服务中枢。一是打造专业团队，把税特派建立在协同作战上。以优秀青年党员干部为主体，选派具有注册会计师、税务师、律师执业资格人员等税收业务骨干，组建“税特派”工作团队。二是打造专业平台，把税特派建立在产业链条上。在特色产业集中区设立“税特派”工作站，搭建市、县两级“税特派”工作交流平台，建立跨 区域“税特派”协作配合机制，开展“一站式”面对面服务。
（二）畅通“2”条路径，开展精准问需。一是畅通线下服务路径，把税特派建立在企业需求上。“税特派”团队深入企业开展日常服务，及时收集纳税人缴费人急难愁盼，为企业分析业务风险点和涉税注意事项。二是畅通线上分析路径，把税特派建立在纾困解难上。依托征纳互动等智慧税务服务模式，持续畅通税企线上沟通渠道，全时段收集服务对象涉税需求，运用税收大数据精准分析判别，有效解难释惑。
（三）突出“4”项特色，提供“四专”服务。一是开展“数据赋能”专项服务。充分挖掘税收大数据资源，研发临界提醒平台和“闽惠享”税费优惠政策疑点提示平台。临界提醒平台聚焦纳税人涉税风险防范需求，对“未报送财务报表”等15个涉税事项进行临期监测，从事后告知、被动应对变为事前提醒、靶向处置，帮助解决涉税疑难，消除日常涉税业务风险。“闽惠享”平台动态展示税费优惠政策落实情况，精准、实时提示纳税人“应享未享”等84个疑点指标，疑点数据按户扎口推送，推动“人找政策”转向“政策找人”。二是开展“一业一策”专享服务。积极对接服务全市203个重点项目，按照“一产业一政策”思路，提供全程跟进专享服务；编制南平市“3+4+5”重点产业集群税费优惠政策汇编，推动税费红利直达快享。三是开展“争议调解”专家服务。打造“云上服务团队”，推动税特派服务团队与税务专家、外部门专家等人才队伍实现资源共享。针对涉税疑难通过各类线下线上渠道，由专家面诊分类解难；针对税费争议，与法院、司法等部门开展矛盾纠纷治理合作，向争议双方析法明理。四是开展“乡村振兴”专属服务。针对南平农业产业特色，聚焦链条服务，落实落细税费优惠政策；针对乡村留守老人、残疾人等重点人群特殊需求，创新打造“税收特派员+农信金融助理+乡镇网格员”的驿站信息共享及问题反应服务模式，促进人才下沉、服务下村南宫28。
（一）涉税风险防范“准”。累计对2.44万余户次临界纳税人开展精准提示提醒，引导242户纳税人核实报表数据实现纳税信用级别提升至A级，实现网上申报率达99.71%。
（二）助企发展效应“实”。2022年以来，南平市“三农”产业纳税人享受税费减免24.63亿元，助力4454户次企业获得信用42.72亿元，税收大数据为企业供需搭桥促成购销成交金额729.17万元。
（三）纠纷疑难解决“快”。集合系统内外专家资源，累计帮助企业解决上市政策辅导、研发费用加计扣除、纳税信用、资产重组等各类疑难事项719件，其中现场答复处理680件。
（四）特殊群体服务“暖”。创新打造“税收特派员+农信金融助理+乡镇网格员”的驿站信息共享及问题反应服务模式，累计为乡镇特殊群体代缴城乡居民养老保险和医疗保险4750次。
南平市政和县法院积极联动政府部门，探索创新涉企财产执行新模式，联同政府部门做好“专班、调处、清债”三个联动，运用“清理、拍卖、分产、兜购”企业财产执行分类解题机制，精准破解“僵尸企业”执行难问题。
（一）府院联动，创新涉企执行合作机制。一是搭建联动平台。法院成立工作协调小组，与经济开发区、园区经营管理公司、国资管理部门等建立联动机制，为依法处理涉执企业财产搭建处置平台。二是联动调处落实。牵头组织23次协调会，协调解决25个难题，县政府召开7次常务会议商处涉企执行事项，做到“一案一策一预案”，最终敲定财产处置最优方案，联动推进涉企案件执源治理。三是形成常态机制。针对企业涉众欠薪欠款问题，政府邀请法院第一时间介入，核实欠薪、欠工程款等优先受偿数额与普通债务清理同步，保护弱势群体利益。
（二）分类解题，精准善意处置“僵尸企业”。一是债务清理，对症下药。组织园区、债权人、企业主召开协调会，依法依规，制定方案，分类处置，对6家企业采取债转股、停息还本、按比清偿等方式，清理债务1.13亿元并腾退离场。二是网络拍卖，盘活资产。召开多轮听证会促成网拍意向，确定处置、分配、交接方案，27家企业成交后及时清场过户。三是产权分立，良性流转。协调政府与经济开发区对规模较大涉执企业先产权分立、后联合竞拍，5家较大涉执企业采取土地重组、房产分立、联合竞拍等模式分割为10家拍卖，成交额7010万元，促企业资产良性流转。四是托底收购，保障处置。稳妥化解涉执企业财产流拍变现难题，协调园区经营管理公司收购4家流拍企业，重新招商、重组或出租，盘活资产2732万元，帮助农民工再就业，实现“腾笼换鸟”盘活资产。
（三）多方共赢，破立统一实现良性发展。一是出清准、盘活妥，化解金融风险。采取以物抵债、托管收租、资产质押等方式，化解金融机构不良1.5亿元，有效维护当地金融安全稳定。园区经营管理公司重新引进企业8家、出租厂房5家，确保国有资产保值增值。二是治欠薪、稳就业，实现民生托底。组织法律特派员上门服务，资产处置后“一揽子”优先清偿，执结农民工工资249件，标的额484.71万元，执结民生案件283件，标的额2126.86万元。
通过府院联动、分类解题、多方共赢等方式处置执行企业财产，助企纾困发展。截至目前，全县成功处置34家“僵尸企业”财产，标的额4.76亿元，化解金融机构不良1.5亿元，处置救活企业31家，盘活土地1010亩，处置变现产权建筑面积24万平方米，引导安置再就业2000多人。
龙岩地区群众居住较为分散，在传统金融服务模式下，偏远地区群众到线下网点办理金融业务要承担大量的交通、时间成本。龙岩市农信系统聚焦“党政所需、农村所缺、农民所盼、农信所能”，创新推出“龙岩e贷”产品以及搭建“全真互联远程音视频服务体系+线上福农驿站”一站式、多功能、融合性金融服务应用平台，让普惠金融惠及千家万户。
（一）平台合作，拓宽线上获客渠道。e龙岩政务平台用户超过150万个，用户登录均以身份证为唯一标识，通过个人身份认证和绑定成为高级别用户才能办理个人、企业等事项。龙岩市地方金融局普惠金融服务平台与政务数据汇聚平台直联互通，在申请人主动授权的前提下，所有数据通过政务数据汇聚平台申请，由数据源单位审批，提供给银行用于评估，有效拓宽农信系统获客渠道，进一步提升了农信系统服务小微企业、乡村振兴的便利性和可得性。“全真互联远程音视频服务体系”进驻福农驿站小程序，避免以往只能通过下载手机银行APP、完成注册认证才能进行业务办理的不便，为广大农村群众提供更加高效便捷的数字金融服务。
（二）新兴技术助力金融科技下乡。“全真互联远程音视频服务体系”通过实时音视频云、底层会话视频通道，以安全加密、多平台支持、音频3A处理、对抗弱网等技术为支撑，运用成熟的音视频链路加速技术、AI识别、电子签章等新兴技术打破传统物理网点的时空限制，远程解决合同、征信授权、委托授权等各类金融业务的线上面签需求，加速了龙岩农信的数字化转型进程。同时，采用最高强度的加密算法在网络风险、应急管理、信息保护等方面满足了银行业务对音视频传输的安全要求。
（三）数据应用，提高客户管理能力。受众面实现e龙岩150万客户全覆盖，通过对城镇农村客户的基础画像，实现额度千人千面。根据农户还款情况，进行信用村镇评定，整体推进农村信用工程建设。“全真互联远程音视频服务体系”依托整村建档、整村授信、信用村镇建设，有效控制客户远程办理业务的风险，统筹业务发展和风险管控。截至今年10月末，已建档农户65.92万户，授信农户31.62万户，创建信用村1219个，创建全省首个农村金融信用县（上杭县）。
（四）线下辅助，增强经营控险灵动性。“线上+线下”相结合的模式，一方面能够充分发挥福建农信点多面广，具有人缘地缘的优势，提升基层行社对信贷业务的风险管控能力，将业务发展与风险防控有机集合，进一步增强行社控险灵动性和差异化经营的自主性；另一方面，线上因各种原因导致无法通过“机器评估”或需要更高信用额度的客户信息，直接推送到线下农信营业网点，农信社客户经理根据客户实际情况，向其推荐“量身定制”的产品，使得线上金融服务不再是冷冰冰的代码，让普惠金融服务更加具有“温度”。
龙岩农信已在185个营业网点布设了188个“全真互联远程音视频服务体系”服务席位，实现网点100%全覆盖，为远至埃塞俄比亚、柬埔寨、老挝、英国、新加坡等国内外客户线上办理多种业务，多人担保办理时间从3—5天缩短至15—30分钟，人均办理效率提升10倍以上，满足不便线下办理业务的各类客户的多元金融服务需求。截至2023年10月末，“全真互联远程音视频服务体系”已办理业务11516笔，服务12771人次，涉及金额达25.56亿元，平均通线月末，龙岩e贷业务申请笔数42003笔，授信通过户数21473户，授信金额18.89亿元，其中龙岩e贷线
漳平农民创业园成立于2006年，是目前国内台农最集中、最具特色的国家级台创园，龙岩市漳平市优化服务，助力打造产业融合更加紧密、政策服务更加贴心、交流交往更加融洽的台胞台企登陆“第一家园”示范样板。
（一）落细政策，彰显两岸融合“一家亲”。健全惠台政策，坚持非禁即享、落细落实、积小为大，全力做好送政策、送服务、送平台和助力台企开拓市场、助力台企转型升级的“三送”“两助”服务，吸引台商台企落户漳平。在医保、就学等方面为台胞提供同等待遇，切实解决台胞后顾之忧。累计办理台胞居民居住证130张、驾驶证300多本，认证颁发“台商台企金融信用证书”43本，8名籍学生在漳平就读，32名台胞办理城乡医疗保险、19名台胞台属新办社会医疗保障卡。
（二）联动协同，架起为台服务“连心桥”。创新“网上大厅+实体大厅+流动大厅”三厅一体化服务模式，实行部门上门协同“作战”，建立首席服务制、管家服务制，优化“一企一策”“前置服务”“我来办”等举措，“零距离”服务台商台企，及时回应解决台商“急难愁盼”问题，为台企提供精准高效的全过程帮办服务。
（三）先行先试，助推台商致富“直通车”。创新林下经济不动产登记方式，实行青创基地台农林权改革制度，试点解决经营林下空间权利的法律凭证问题，有力推动林下经济产业高质量发展。同时，深化政银融合，支持台农发展壮大。
龙岩市漳平市出台系列政策大力扶持台商台农发展，营造良好的投资创业环境。截至目前，国家级漳平农民创业园入驻台企82家，汇聚台农600多人。2023年10月，海峡两岸农业交流协会、全国台企联农业委员会在漳平市成功举办第一届海峡两岸农业交流大会。
龙岩市上杭县聚焦制约乡镇便民服务中心规范化管理方面存的服务意识不强、办事标准不一、可办事项不多、服务能力不足等堵点、痛点、难点问题，从群众办事需求侧发力，大力推进便民服务供给端改革，不断提升乡镇便民服务质效，让群众办事实现“家门口办好”。
由于乡镇办事机构分布较散、办事人员非专职政务等原因，群众办事不知道找谁、办事效率低等情况时有发生。为解决这一问题，上杭县推行乡镇便民服务中心“一窗受理、集成服务”改革，将原先乡镇事权中分属于村建、民政、计生、社保、国土、残联、卫健、扶贫、市场监管、派出所、三农保险、供电、自来水等乡镇直办单位（公用企业）的政务服务事项集成在一个综合窗口办理，全面推行无差别“全科受理”，通过“前台综合受理，后台分类审批，窗口统一出件”的服务模式。同时，整合了原先乡镇内部各部门多枚印章，实现“一枚印章管到底”，有效解决了印章过多让群众办事多头跑的问题。
积极向国家标准化管理委员会申报政务服务标准化试点项目，进一步规范提升乡镇便民服务中心“一窗受理、集成服务”改革。2020年1月，“上杭县乡镇便民集成服务”获批国家第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。该项目以“小切口”破解乡镇审批服务改革关键点，搭建了一套乡镇通用的便民集成服务标准体系，该体系包含通用基础标准、服务提供标准、管理标准和岗位工作标准四项体系，十六个子体系和282个标准项，2021年8月，《上杭县乡镇便民集成服务标准体系》顺利通过省、市有关专家验收，2022年10月，“上杭县乡镇便民集成服务标准化试点项目”通过国家考核评估。2022年，编制了一套适合乡镇便民服务中心人员的《业务标准化规范化培训大纲》，做到业务培训标准化。采取线上线下集中培训、跟班学习与蹲点指导等方式，实行每月一训。每年举办政务服务“五比”竞赛和“五一”技能比武活动，打造了一支岗位稳定、标准统一、业务规范、服务高效的乡镇便民服务队伍。
上杭县以标准体系为引领，将“一窗受理、集成服务”改革向更宽领域突破，推行“家门口办照”改革，将个体工商户注册、变更、注销登记、营业执照换发、遗失补领、食品经营许可证、公共卫生许可证等下沉到各乡镇便民服务中心办理，并实现21个乡镇通办。为方便群众就近办事，上杭县还先后在乡镇实施了公安派出所“一站式”服务、涉税事项联办服务、智慧残联全流程网办服务、医保经办服务等“微改革”。服务触角延伸至村级，31项便民事项纳入了村便民服务站的服务范畴。截至目前，共有146项审批服务事项下沉到各乡镇便民服务中心办理，实现“大事不出镇、小事不出村”，让群众在家门口就能享受到高效便捷的政务服务。
2023年5月，上杭县乡镇便民集成服务标准化试点被国家标准化管理委员会认定合格。今年1—10月，上杭县21个乡镇便民服务中心共受理办件27848件，按时办结率100%，群众评价满意率100%。
一是设施更加健全。各乡镇便民服务中心抓实抓细标准化建设内容，软硬件设施配备齐全，方便群众办事，构建了“制度一体化、服务一站化、办事一条龙”便民服务体系。
二是标准更加规范。认真开展监督检查，积极开展宣贯培训，在实施过程中不断修正、补充完善，使标准体系得以改进和优化，适应新时代乡镇工作特点及便民服务需求。
三是服务更加便捷。拓展了综合窗口服务内容，提高了全科受理工作人员综合素质，提高了办事体验感和便捷度，使乡村群众少跑腿少花钱，在家门口即可享受城市般的服务。
四是群众更加满意。为群众提供评价器评价、扫码评价、短信评价等多种“好差评”评价渠道，设置群众意见箱，对外公布投诉举报电话，提供办不成事反馈渠道，并委托第三方机构开展满意度测评，群众满意度、获得感越来越高。
宁德市以建设“国家普惠金融改革试验区”为契机，选派金融系统优秀干部到基层挂职，立足山海资源禀赋，积极探索创新普惠金融服务产业模式，引导金融信贷资金流向特色产业，形成具有闽东特色的金融服务产业模式，助力产业高质量发展。
（一）推行干部挂职，助力乡村产业融资。市委组织部、人民银行宁德市分行选派金融干部四批668人到398个乡镇（街道）挂职，金融特派员发挥“金融系统员工”和“挂职乡镇干部”双重身份优势，强化村干部金融知识培训，立足当地特色产业，精准对接市场主体纾困解难，“贷”动县域经济发展。通过业绩信息采集、工作季报、半年走访、任期目标考核等方式加强对挂职干部日常考核，推动金融更好服务产业。
（二）推动“非标”转“标”，挖掘产业要素潜力。依托农村生产要素流转融资服务平台在全域范围内创新开展与农业生产相关的生产要素信息登记，推动“非标准化”生产要素转成“标准化”要素，盘活农村“沉睡”资源，形成农村各类生产要素的信息登记、价值评估、流转融资、风险处置等“一体化”线上服务体系。出台《关于开展海上渔排养殖权抵押备案工作的意见》，开发以水域滩涂养殖证、海域使用租赁权、渔排养殖设施抵押备案为增信措施的“渔排养殖贷”。
（三）立足“山海”资源，拓展产业延伸活力。如，霞浦县紧扣“海、陆、滩、湾”不同特色旅游资源，制定实施《金融助力霞浦县渔旅双兴工作指导意见》，创新开发“渔旅融合贷”“景区授信贷”等特色“民宿贷”产品，支持海上养殖主体开发“产游结合”经营模式，构建“住宿+餐饮+娱乐+电商+文创”民宿生态链金融支持路径，提升“产业+金融”循环发展的聚集效应；又如，屏南县立足“文创”氛围好优势，加大金融支持文创发展，推动龙潭村从“空心村”变成文创“网红村”，打造金融助力乡村振兴“屏南龙潭”样本。
（四）推进“多方”联动，建立闭环风控机制。建立商业性保险、政府性担保机构、银行和财政补贴等多方风险分担方式，形成“政、银、保、担”多方参与的风险共担机制，实现要素流转交易和融资信贷风险管控“全闭环”。推广“二八分担”“见贷即保”银担合作模式，建设“担保云”线上运行担保服务平台，实现担保机构“审批流程、风控措施、保后管理标准化”和担保信息共享，使担保审批流程压缩至3—5个工作日。制定《宁德市地标农产品农业保险发展工作方案》，创新推出低温指数、台风风灾指数保险等险种。出台《宁德市乡村振兴特色农业保险实施方案》，持续扩大乡村振兴特色农业保险覆盖面。创设水产品仓单质押业务、海上塑胶养殖设施财产保险和农业碳汇保险等，助力宁德海洋经济、绿色经济与普惠金融有效衔接、融合发展。
（一）形成特色明显产业信贷产品。截至今年10月末，辖区金融机构已创新推出“渔排养殖贷”“白茶贷”“菇棚贷”“茶园贷”“古屋贷”“民宿贷”等信贷产品，生产要素流转融资服务平台在架信贷产品283种，通过生产要素累计融资14.89万笔，累计融资金额172.95亿元；涉农余额1729.96亿元，同比增长17.63%；普惠小微余额624.35亿元，同比增速31.38%；全市金融机构各项余额同比增长21.88%。
（二）形成可持续多元化金融服务体系。宁德市、县两级均成立普惠金融服务中心，乡村成立集金融、电商、物流、民生、政务“五位一体”的新型农村普惠金融综合服务点。依托普惠金融服务中心逐步完善创业就业服务中心、金融纠纷多元调解中心、生产要素流转融资服务、政府性融资担保、金融干部挂职乡（镇）和普惠金融助理派驻行政村六项配套普惠金融服务，实现普惠金融服务县域“六个全覆盖”，推动普惠金融服务精准直达。
（三）形成多级数字金融服务平台。围绕“普惠”“信用”“三农”三大主题，先后打造“担保云”“宁易融”“普惠金融信用信息平台”“农村生产要素流转融资平台”，创新普惠金融产品与服务供给，健全征信等金融基础设施，完善政府性融资担保与财税政策扶持体系，加强风险防范。目前，三大平台功能已实现县域全覆盖，打通金融服务“最后一公里”。
2022年宁德欠薪线%，欠薪问题呈现反弹趋势。宁德市运用“三三工作法”，即在欠薪预防、排查、处置三个环节，强化政府、部门、企业三方责任落实，把矛盾纠纷化解在投诉和前。
（一）抓预防，筑牢制度“防线”。一是创新岗前再教育。在狠抓农民工工资支付保障制度落实的同时，针对农民工法治意识淡薄等情况，创新建立农民工岗前维权教育制度，强化农民工对企业工资支付保障制度落实情况的监督。目前，岗前维权教育制度覆盖全市162个在建工程建设项目。二是强化政策再培训。发放《宁德市在建施工项目根治欠薪实用手册》等指导资料，开展《保障农民工工资支付条例》等政策宣传，借助腾讯会议等新媒体平台对全市在建项目劳资专管员进行培训，以“线上+线下”方式不断提升企业落实各项制度的法律意识和业务水平。今年已开展培训4场、1567人次，在建项目参训率达 100%。开展施工企业合同履约评价，实现合同履约评价全覆盖。三是传导压力再落实。加大“无欠薪标杆项目”激励力度，把保障农民工工资支付制度落实情况纳入施工企业合同履约评价，对未按规定落实制度的企业予以扣分，采取罚款、责令停工、降低资质等级、吊销资质证书等措施，通过联合惩戒促使企业落实制度和建筑市场规定。
（二）抓排查，找准隐患“症结”。一是创新排查方式。建立欠薪风险电话排查机制，由施工企业每1个月、业主企业每2个月、行政部门每3个月电话联系农民工本人，一对一了解是否欠薪，实现从被动接收投诉向主动排查风险的有效转变。5月以来，全市通过电线次，共发现欠薪线条。二是聚焦排查重点。完善行业部门沟通协作机制，做好房屋建筑和市政工程重点领域的欠薪排查工作。由住建、交通、水利、发改（铁办）、通管、供电等行业主管部门及施工企业、建设单位，针对本行业工程建设规律和不同施工阶段的特点，紧盯最容易欠薪环节，主动了解掌握农民工人员名单和工资发放情况。目前，共排查政府投资项目和国企项目147个，排查发现欠薪的项目44个。三是压实排查责任。市政府通过治欠领导小组会议、专题会议定期听取县（市、区）和市直部门欠薪风险排查情况，对排查工作中的方法不对、对象不准、环节不精及主观问题进行点题指导。把欠薪隐患主动排查机制落实情况纳入市对县保障农民工工资支付考核的重点内容，赴各个县（市、区）听取汇报和现场核查。今年已经开展市对县调研督导2次、发现50多个项目存在排查不到位问题。
（三）抓处置，根治欠薪“病灶”。一是优化协调手段处置。探索建立“管行业就管欠薪”工作机制，改变以往欠薪线索均由人社部门协调处置的“单打独斗”局面，充分发挥行业主管部门沟通协调作用，构建起行业主管部门主导协调处置、人社部门协同配合、建设单位和施工总承包单位3个工作日内处置到位的治欠格局。二是强化行政手段处置。对行业主管部门沟通协调无果或未能完全支付到位的欠薪问题，由人社部门予以行政立案查处，并视情通过行业主管部门农民工工资保障支付机制，以及工资保证金兜底、应急周转金兜底、国企项目上级集团兜底、政府工程项目财政兜底等方式处置。对涉及拖欠工程款的线索，由行业主管部门通过行政手段处置，必要时提请属地政府协调。三是突出法律手段处置。完善农民工欠薪处置联动机制，对通过沟通协调、行政处理仍无法解决的，由人社部门向法院申请对施工总承包单位强制执行等方式解决；对涉及违法犯罪行为的线索，由排查或受理投诉部门向门报警，门、检察院、法院按照分工依法处置；涉及欠薪纠纷的线索，引导农民工通过仲裁、诉讼渠道解决。
宁德市农民工工资专户、工资保证金制度落实比例达 100%。1—10月“12345”平台欠薪投诉同比下降15.17%，部省平台欠薪投诉涉及人数和金额同比下降50.04%、54.05%，全市欠薪行政案件按时办结率达100%，欠薪线%以上，实现制度预防、主动排查、快速处置闭环管理。
福鼎白茶、黄栀子、坛紫菜、鲈鱼等特色产业欣欣向荣，成为助力乡村振兴的重要支柱产业，但在产业发展中仍存在品质良莠不齐、品牌效益不够凸显等问题，市场监管不集中、服务跟不上，企业疲于应对且工作效能不显，一定程度制约产业做大做强。宁德市福鼎市创新“服务+”监管工作模式，将“服务”融入标准制定、质量管理、商标注册、信用监管等市场监管全要素，形成“承诺”“践诺”良性循环，提升市场活力和企业竞争力，护航特色产业高质量发展。
（一）打造“标准+服务”市场监管环境，引领特色产业发展。统筹推进福鼎市“标准领跑”战略,优化标准体系建设服务营商环境，形成市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局，用标准化引领特色产业发展。针对福鼎白茶特色产业，助推全国茶叶标准化技术委员会白茶工作组落户福鼎，建立和完善涵盖产前、产中、产后的标准体系。目前，共制定福鼎茶产业相关标准13项，扶持建立12个省级以上茶叶标准化生产示范基地，辐射带动3万亩茶园按标生产，建立4个省级现代茶业智慧园。针对黄栀子特色产业，制定了《栀子花白茶》《福鼎栀子栽培与产地加工技术规范》《福鼎栀子花纯露》《福鼎栀子花细胞液》《栀子花精油》等团体标准，推广中药材“三无一全”标准和GAP示范建设，逐步建立质量安全可追溯体系。目前，建有“三无一全”可追溯基地1片3000亩、GAP标准化示范基地2片6000亩，康源等10家企业建设可追溯示范基地10片2000亩，通过龙头企业+基地+农户的方式，进一步引导农户规范种植管理，主动参与标准化种植基地建设。
（二）打造“质量+服务”市场监管环境，规范稳定市场秩序。围绕质量监管与服务两个维度，成立工作专班，在促进产品质量有效提升方面想办法、出实招，严格开展福鼎特色产业检验检测，加大监督抽检和风险监测力度，助力特色产业高质量发展。建立质量服务提升专家库，分设食品、药品、知识产权、质量监督、计量、认证等10个专业小组，上门对企业开展面对面、点对点式的现场“把脉”，解决企业发展难题。围绕5G、物联网等新技术开发，逐步推动引入AI茶园质量检测系统、病虫害防治“福鼎白茶卫士”等功能应用，以科学技术促质量提升。开展“小微企业质量管理体系认证提升行动”，为企业量身定制符合实际、行之有效的质量管理体系提升方案，进一步激发中小微企业创新创造活力，提升产业链整体质量水平。截至目前，福鼎225家企业和组织获得质量管理体系认证，涉及34个行业；56家企业和组织获得环境体系认证，涉及26个行业。
（三）打造“品牌+服务”市场监管环境，创建知识产权强市。坚持创牌与护牌两手抓服务地标品牌，成立商标品牌指导站，发挥商标知识产权“一站式”服务平台作用，为企业注册商标、依法维护企业商标合法权益、指导商标运用等开展知识产权综合服务，帮助企业“商品未出，商标先行”，培育特色产业知名品牌。制定出台地理标志证明商标使用管理意见，规范证明商标管理和地理标志专用标志使用。目前，福鼎白茶、福鼎槟榔芋、福鼎黄栀子、“桐江鲈鱼”等六大类别14件地理标志证明商标获得注册，地标数名列全国县级市前茅。
（四）打造“信用+服务”市场监管环境，激发市场主体活力。强化审管联动，推动建立了衔接事前信用承诺、信用核查，事中审管衔接和分类检查，事后结果运用和联合奖惩的全过程闭环监管机制，形成“践诺先行”监管服务机制。突出守信企业商标品牌支持，对于质量过关、信用评价高的特色产业企业，在项目申报、品牌推选、产品认证、展会参展等方面予以优先考虑，做到“守信企业，商标先注”“践诺企业，商标先行”。截至目前，我市共有665家茶叶生产企业取得福鼎白茶SC许可，其中455家获得福鼎白茶证明商标使用授权，约占生产许可获证企业的70%，地理标志授权数居福建省前列。突出守信企业融资支持，依托农村生产要素流转融资平台，完善“平台+数据+金融”服务模式，创新探索“专利权质押”“茶企厂房托管贷”“栀子领雁贷”等系列融资产品，解决企业“融资难、融资贵”等问题。截至今年10月底，福鼎市农产品融资总笔数为5849笔，总授信8.66亿元。
一是促进特色产业做大，福鼎现有特色产业中小微企业超2800家，国家、省、市、县级龙头企业279家，其中国家级4家、省级62家。2023年福鼎白茶、槟榔芋、四季柚、坛紫菜、鲈鱼等特色产业预计实现产值240亿元。二是促进特色产业做强，福鼎市特色产业企业拥有中国驰名商标6件、福建省名牌产品8件、福建省著名商标22件，培育国家知识产权优势企业2家、省级知识产权优势企业9家。其中：2023年福鼎白茶以60.7亿元品牌价值，荣登“2023中国茶叶区域公用品牌价值十强”第五位，连续14年跻身“十强榜”。三是促进特色产业做优，福鼎市使用“福鼎槟榔芋”“福鼎黄栀子”地理标志证明商标和地标保护产品“两标合一”新标志企业420家，是全省使用新地标标志最多的县市之一。2023年前三季度,福鼎特色产业新增授权专利398件，同比增长71%。
随着消费复苏的步伐加快，县城区夜间消费的新业态、新场景、新产品不断涌现。宁德市柘荣县结合中心城区规划、建设、治理，将屿东路打造成美食特色步行街，沿街共设置48个统一风格的摊规点，按照“县级部署，属地为主，疏堵结合，增加就业”的原则，全面推动食品安全监管各项工作。
（一）提前谋划，建章立制，当好“指挥员”。一是制定夜市运营管理机制。特色美食步行街改造项目进场施工前，县市场监管局会同城市管理局和双城镇（属地乡镇）提前介入，联合制定《屿东路特色步行街（夜市经济）运营管理机制》，明确入驻商户的资格初审、复核、公示等审核机制，并将“摊规点”纳入食品安全管理工作体系，由执法、市场监管、生态环境等部门定期或不定期开展现场抽查、专项检查。二是明确商户退出淘汰规则。县市场监管局联合县城市管理局制定处罚标准，并与食品小摊贩签订《食品销售安全承诺书》，告诫经营者必须严格按照规定有序经营，对因食品安全、产品质量、“门前三包”、坑宰消费者等问题被投诉查实的，首次将予以罚款，第二次将取消摊位经营资格。三是组建食品快检服务队伍。建立健全食品安全快速监测人员职责、操作规范，以及食品快检车管理办法和快检车检验人员操作规程，新增酸价、毒死蜱、克百威、多菌灵、百菌清和有机氯类农药等检测项目，进一步扩大食品快检覆盖面。
（二）主动介入，规范指导，当好“服务员”。一是落实从业准入登记。县市场监管局联合城市管理局上门指导食品小摊贩办理《食品摊点公示卡》，现场一次性告知办理公示卡需要提交的材料、办理地点、限期办理时限等事宜，及时办结发放食品摊贩信息公示卡。二是推行从业信息公示。要求经营者将《食品摊点公示卡》悬挂在醒目位置，告知消费者摊位编号、摊主姓名、经营范围、经营项目、有效期限、举报投诉电话等内容，时刻接受消费者的监督，不断提升消费者购买体验。三是严格从业健康管理。为了方便经营者办证，县市场监管局提前摸清摊贩经营类别和从业人员数量，对接县卫健局为美食街从业人员免费办理健康证，实现户户均有身份信息和证照资质。
（三）联合监管，柔性执法，当好“监督员”。一是坚持常态巡检。坚持突击性专项整治和经常性常态管理有机结合，定期组织执法人员深入美食街，对摊点的食材索票索证情况及清洗、加工流程、环境卫生等情况逐一开展检查，不定期对食材进行农兽药残留抽样检测，检测结果当场反馈并通过微信公众号公示。对检查发现的问题，提出可行性整改措施，及时提醒告知、教育纠正。二是促进公众参与。充分利用食品快检车高效、便捷、灵活的特点，每周一至两次到特色美食步行街进行随机抽样检查，安排专业快检人员为群众免费提供现场“零距离”快检服务。结合315国际消费者权益保护日、食品安全宣传周等开展食品安全宣传活动，现场讲解《食品安全法》、食品安全经营标准等内容，引导经营者和消费者不断提高食品安全意识。
截至目前，累计开展“你点我检”、“你送我检”活动9场次，快检1089批次，督促整改问题13个，有效防控食品安全风险。规范食品摊贩管理，充分发挥公众参与和监督作用，让消费者成为食品安全的参与者、见证者和监督者，食品摊贩从“游击队”变成了“正规军”，让“烟火气”更有“文明味”。
平潭综合实验区由126个岛屿组成，居住在离岛的群众参加诉讼需要乘船渡海多有不便。近年来，平潭国际旅游岛知名度近年来越打越响，而外地旅客停留时间短，旅游过程中的消费者维权变得困难。平潭法院以一站式多元解纷和诉讼服务体系建设为抓手，构建全覆盖、全环节南宫28、全领域的一站式司法服务网络，着力破解老百姓打官司耗时费力问题，最大限度满足群众多层次多样化司法需求，让公平正义更加可触可感可及。
在线下，平潭法院地处城中央，根据四区布局四个人民法庭，加自贸法庭共计五个法庭，辐射全区，当事人可以就近体验“一站式”诉讼服务。按照“源头治理+诉前调解+速裁快审+释法明理”高效解纷模式，全区建立起12家“和系列”法官工作室和覆盖片区、离岛、乡村的7家联合调处中心，将司法温暖送到百姓家门口。远在离岛的邻里纠纷，无需群众来来回回跑到法院解决诉求，法官把诉讼服务送上小岛，现场调解、现场形成笔录，“一站式”服务实现案结事了。
在线上，自主研发“平易讼”综合性服务平台。平台包含诉源案件管理、多渠道送达、数据大屏等6大模块及文书管理、庭审排期、电子卷宗等36个子模块，实现智能辅助司法工作及司法大数据统计分析功能。核心技术包括使用三网手机实名制认证技术、送达文书智能生成技术、邮政物流信息同步技术、人脸识别核验身份技术、区块链电子存证技术及电子签名等。聚焦诉前调解，调解员由原先手写到系统记录现场调解情况，避免了材料遗失等问题，支持自动生成调解笔录，还可完成明确诉求、证据交换、争点归纳、无争议事实固定等诉前调查报告、调解协议等。对立案并完成诉讼费缴交的案件进行智能排期，根据案件定级情况、法官开庭情况、庭室使用情况等多重要素选择案件最佳庭审时间南宫28。通过微信公众号向当事人微信推送文书识别码，当事人通过微信接收并识别文书码后，即可下载电子文书，平台实时记录及反馈文书下载动态。同时，与邮政协同创新“司法云邮”送达模式，通过面部识别，跨越千里的司法邮件用手机就能签收成功，可满足受送达人个性化签收需求。
为推动平潭国际旅游岛软环境建设，平潭综合实验区创新推出旅游消费投诉“先行垫付、代位追偿”机制：涉及旅游投诉调解未果的，根据投诉承办单位作出的调解意见，由区消协征得投诉人同意取得代位权，先行支付投诉人垫付款。区消协垫付后，免费负责开展代位追偿，对追偿未果的，行使民事诉讼权进行追偿，政法部门提供法律服务（律师）支持，法院启动快审机制。在正常行政调解无果时，消费者可通过“畅游平潭”微信小程序，线上签订先行垫付协议，及时获得垫付款，并授权区消协“代位追偿”，无需再费心费力费财去维权索赔。区市场监管局负责甄别涉旅投诉、先行调解、调解未果提出垫付金额意见；区消协负责先行垫付、提起追偿诉讼、申请强制执行；法院负责在诉讼阶段提供司法确认、旅游纠纷小额诉讼快审、终审等方面支持；政法工作部负责提供法律服务（律师）支持，以此形成由行政机关、司法机关、政法主管部门和消费者协会共同参与的协作模式。同时，为提供更及时高效的司法服务，平潭法院在重点景区成立旅游解纷联动中心和法官工作室，就地化解矛盾，对调解不成功的纠纷，就地立案开庭。
平潭法院在诉讼服务大厅设置“台胞服务专区”，专门设有台胞诉前咨询、台胞立案、释法答疑三个窗口。开辟涉台案件立、审、执“绿色通道”，允许台胞使用居民居住证参与诉讼活动，平等保障同胞在居住地参与民事诉讼，满足同胞线上立案、线上调解、线上开庭的多元司法需求。支持设立台胞薛清德调解工作室，充分发挥台胞调解员独特的情感和身份认同优势，增强台胞对调解的满意度、认同感。
近年来，平潭法院构建“海、商、家、文、旅”特色法庭以及专业性调解平台，主动对接特邀调解组织等诉非联动单位，深入推进诉源治理工作。通过集约、高效、联动解纷，2022年7月4日，平潭法院万人成讼率首次出现负增长，2022年底同比下降7.25%。今年1—9月，万人成讼率仍保持同比下降，新收首执案件同比下降8.01%。（完）
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国脉，是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务、产业服务专业提供商。创新提出软件+咨询+数据+平台+创新业务五位一体服务模型，拥有
、营商环境流程再造系统、营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据基因、数据母体、产业协作平台等几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、大数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。
