南宫28加快托育人才队伍建设 引领行业规范发展加快托育人才队伍建设 引领行业规范发展《中国妇女报》（电子版）的一切内容(包括但不限于文字、图片、PDF、图表、标志、标识、商标、版面设计、专栏目录与名称、内容分类标准以及为读者提供的任何信息)仅供中国妇女报读者阅读、学习研究使用，未经中国妇女报及/或相关权利人书面授权，任何单位及个人不得将《中国妇女报》（电子版）所登载、发布的内容用于商业性目的，包括但不限于转载、复制、发行、制作光盘、数据库、触摸展示等行为方式，或将之在非本站所属的服务器上作镜像。否则，中国妇女报将采取包括但不限于网上公示、向有关部门举报、诉讼等一切合法手段，追究侵权者的法律责任。
调查显示，目前我国约40%的家庭有托育服务需求，但0~3岁婴幼儿入托率仅达10%左右。托育人才供给总量、质量等明显不足。要加快托育人才队伍建设，须尽快解决行业缺乏统一标准和规范这一根本问题南宫28。
随着二孩政策的实施，“80后”“90后”父母事业发展意愿和生育意愿间的矛盾，生育成本的提升等因素叠加，使得婴幼儿照护难题日益凸显。这不仅成为民生热点之一，也成为政府主管部门着力解决的问题。
去年底，国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》指出，健全幼有所育的政策体系，积极支持普惠性服务发展，发展社区托育服务网络。今年3月发布的《中华人民共和国经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确量化了托育的发展空间和规模，即到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由1.8个提升到4.5个；支持150个城市利用社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，新增示范性普惠托位50万个以上。
可以说，这些举措能切实解决0~3岁宝宝入托难的问题，缓解年轻父母的燃眉之急。从本期开始，本刊“家门口的托育服务观察”栏目将陆续刊发系列报道，从各地发展社区托幼机构方面所做的探索，相关政策、措施、规范的落实，以及怎样保证家门口托育机构的质量等角度，关注社区托育服务，以期带来更多的思考和改变。
高质量的托育机构和普惠性托育服务是新一代年轻人愿意生、敢生的前提。“十四五”规划明确要求，“发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系，落实城镇小区配套园政策，发展多种形式的婴幼儿照护服务机构”，以满足家庭家门口托育服务需求。
托育发展必须人才先行。调查显示，目前我国约40%的家庭有托育服务需求，但0~3岁婴幼儿入托率仅达10%左右。需求与现实差距颇大，原因之一是托育人才供给总量、质量等明显不足。新时代托育队伍建设存在的主要困境和瓶颈是什么？支持托育队伍建设的政策体系应如何进完善？近日，中国妇女报全媒体记者就此采访了相关专家。
近年来，我国党和政府对托育人员队伍建设高度重视，印发一系列相关文件，相关部门也采取了行之有效的措施，推动我国托育人员队伍建设提上日程。
2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案的通知》，提出加强职业教育培训和1+X证书制度，在托育等重点领域优先试点；同年，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，提出依法逐步实现婴幼儿照护职业资格准入制度，将婴幼儿照护作为急需紧缺人员纳入培训规划；2019年初，国家卫生健康委印发《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》，针对托育机构人员的岗位要求、任职资格、人员配备等提出明确要求。
人力资源和社会保障部相关负责人告诉记者，为进一步提高婴幼儿照护领域紧缺人才的培养培训质量，近年来人社部深入组织实施职业技能提升行动，不断完善和落实职业技能培训补贴政策，大力开展婴幼儿照护人才培训培养。
这些行动包括：健全终身职业技能培训体系。大力开展婴幼儿照护服务人才职业技能培训，建立包括保育员、育婴员等从业人员在内的终身职业技能培训制度；组织实施康养职业技能培训计划。会同民政部、财政部南宫28、商务部和全国妇联印发《关于实施康养职业技能培训计划的通知》，大规模开展婴幼儿照护等康养服务从业人员职业技能培训；充分发挥专账资金使用效能。适当调整婴幼儿照护职业培训补贴标准，提高培训质量。
相关负责人表示，下一步，人社部还将继续深入组织实施职业技能提升行动，加大婴幼儿照护人才培训培养力度，切实提高培训针对性、有效性，进一步提升培训质量。
从一系列政策性文件和官方行动可见，托育从业者正面临发展的大好机遇。但《托育机构保育指导大纲（试行）》主创人员、北京师范大学学前教育研究所所长洪秀敏教授及课题组在对我国13个城市2340名托育人员开展问卷调查时发现：当前我国托育人员队伍建设仍存在资格证书混乱、无证上岗现象较为严峻；师资供给紧缺，低师幼比突出；专业培训机会难求，内容单一；工作付出与回报失衡，人员流动性高等问题。
首都师范大学学前教育学院副院长、副教授刘昊在研制北京市托育机构质量评估标准的过程中，曾带团队调研评估了北京9个区20余所托育机构，在他看来，这个刚起步的行业的一个重要特点是：各方面都亟待规范。“政策支持体系和行业标准，都还没有完全建立起来，特别是托育人员缺乏入行标准，具体表现是从业人员的资质问题。”也因为标准缺失，各个机构对托育人员培训时各自为政，缺少统一的培训体系。
为积极拓宽托育职前培养渠道，2019年，由教育部、全国妇联等七部门联合下发的《关于教育支持社会服务产业发展提高紧缺人才培养培训质量的意见》提出，每个省份至少有一所本科高校开设托育相关专业，以期对提升托育人才的数量和质量起到一定促进作用。
天津师范大学学前教育学院作为高职院校于2009年第一个申办早期教育专业，并于2010年招收全国第一届早期教育专业学生，旨在培养早教、幼教、托育等专业人才。然而，天津师范大学学前教育学院教授、中国学前教育研究会0~3岁儿童托育专业委员会副主任康松玲告诉记者，目前该专业毕业的8届毕业生，绝大多数没有进入早教、托育行业从业。
她总结原因：一是当前学前教育大发展，幼儿教师缺口大，学生更多选择幼儿园就职；二是幼儿园教师有国家统一的上岗资格证——幼儿，而早教、托育行业入行没有统一证书；三是幼儿园工作比较稳定，压力相对早教、托育较小；四是幼儿园教师可以考事业编、有晋升机制，而早教、托育行业没有。
据记者了解，在北京，家政行业持保育员证的育儿嫂，月薪普遍在7000~10000元。而在托育机构，保育员月薪往往仅3000~4000元。同属保育人员，收入明显倒挂，说明社会对托育职业仍缺乏重视。
“即便学生在学期间对托育行业的价值、意义等比较认同，并对未来职业充满理想和期待，但走向社会，市场和社会现实会让学生们很无奈。”康松玲说。
“托育师总结起来就是一句话：既要有妈妈般的温暖细致，又要有老师的专业。”在去年召开的北京师范大学第二届托育服务发展论坛上，暖房子托育运营副总监项振倩介绍说，托育园的老师需要经过岗前培训、12周跟岗带班独立培训以及实习期考核，才能进入班级成为一名实习托育老师。
除了培训过程不易，院校从申请专业设立到获批、招生，再到人才培养输送进行业，也需较长时间。同时，也有不少从业者指出，很多中职高职院校毕业生进入托育行业，其心智成熟、技能、和家长沟通能力方面等需进一步提升，很难做到毕业即上岗。
康松玲表示，目前还没有出台像学前教育专业那样的托育专业标准、课程设置标准、教学标准，这给实际教学带来障碍。
此外，“两岁半以下的孩子，尤其周岁以内的孩子（乳儿班），老师还必须具有扎实的营养知识、辅食制作、喂养技能和日常护理保健技能，这对刚毕业的学生来说确实有实际困难。”康松玲表示。她建议，“在对院校学生的培养中，应清晰托育岗位和幼儿园岗位的差别，做好充分的心理预期和职业道德建设。”
对此，中国儿童中心丛中笑教授认为，要保证从业者符合托育岗位需求，首先应专门设置托育人员的上岗资格证。
在丛中笑看来，托育人员的能力即包括了解0~3岁儿童的发展规律和心理特点等辅助早期成长的能力，又要能照料、护理婴幼儿日常生活。“这是一个非常专业的职业，并非培训一下就能上岗，应该尽快畅通专业发展路径”，丛中笑建议，应尽快建立托育人员资质标准，提高入行门槛。
但提高门槛，又可能导致上岗人员不增反减。解决这一难问题，“要有一批人以托育作为自己的职业去发展，而不是临时凑过来，把到托育机构就业当成权宜之计。”丛中笑由此建议，国家应尽快落实托育人员的社会保障机制，明确独立、规范南宫28、能为托育人才成长搭建发展阶梯的职业类别，统一职业名称，配以系统、专业、规范的培养体系，增强托育人员的从业荣誉感，从而促使托育行业不断进步与发展。
立足教学，康松玲建议国家相关部门尽快组织专家研究托育专业标准，尽快出台早教专业与托育专业课程设置标准，各院校据此修订托育人才培养方案，促进早教、托育人才培养专业化发展。
她认为，各院校应积极申报1+X职业证书试点中的幼儿照护和母婴护理职业资格证书，深化院校产教融合、校企合作人才培养模式，完善3岁以下婴幼儿照护服务人才培养体系，提高学生职业技能和就业能力，从而满足市场对托育人才的需求。
要帮助相关专业学生尽快将理论知识与实践结合，做到知行合一，丛中笑认为，院校可多建一些实践场所，给学生提供更多到托育机构实习的机会，同时开发社区、家庭资源，如让学生参与社区亲子活动，增加学生接触、了解婴幼儿的机会。
丛中笑还表示，“有研究就会吸引人员、组建队伍。从托育行业发展角度出发，还应设置学科，用研究来支持、引领托育行业的健康、规范发展。”
